|
 |
| 关于无锡市易制毒化学品行业协会的情况汇报 |
| 各位领导：
今天，我们在这里召开无锡市易制毒化学品行业协会认证会。会议的主题是正确认识当前我市易制毒化学品管理面临的严峻形势，认真分析我市易制毒化学品管理工作现状，共同研究我市成立易制毒化学品行业协会的有关事宜，积极促成我市在6.26国际禁毒日期间成立无锡市易制毒化学品行业协会。下面，我代表市禁毒办讲两个问题，供领导参考。
一、我市建立易制毒化学品行业协会的紧迫性和必要性。
众所周知，无论是制造传统毒品海洛因，还是制造新型毒品冰毒等都需要把一类易制毒化学品作为主要原料和二类、三类作为化学配剂，没有易制毒化学品，这些毒品是不能制造成功的。所以严管、严防易制毒化学品，不使其流入非法渠道是一项重要的禁毒工作。不仅政府和有关部门必须着力抓好，而且每一个易制毒化学品单位都应承担管理责任。无数事实证明，易制毒化学品管理，只有形成齐抓共管的局面，狠抓管理措施和责任的落实，才能有效遏制易制毒化学品流入非法渠道，有效遏制毒品犯罪和毒品危害。而目前我国易制毒化学品管理的现状，令人担忧。为此，必须统一三点思想认识。
㈠我市建立易制毒化学品行业协会，是积极应对日趋严峻的毒品违法犯罪形势的需要。一是从世界范围看，进入二十一世纪初，毗邻我国的“金三角”和“金新月”两大世界毒源地制造毒品海洛因和冰毒所使用的易制毒化学品大多数是从我国非法渠道获得的。为此，一度期间，联合国禁毒署、美国、日本、东南亚对我国易制毒化学品管理不严意见非常大，甚至说我国的广东地区是亚洲的哥伦比亚。这一问题的出现，引起了中常委的高度重视。2004年四月，中常委专题研究了我国的禁毒工作和易制毒化学品管理，专门下发了中共中央12号文件，并于2005年11月正式实施《易制毒化学品管理条例》。最近几年，虽然我国的易制毒化学品管理有所加强，但是，易制毒化学品非法出境出国，流入非法渠道的问题仍然比较严重，不容乐观。二是从国内的情况看，进入二十一世纪以来，特别是最近三年，国内制造新型毒品发展之快、范围之大、程度之严重，令人发指。目前，我国制造新型毒品的地域已从二十世纪末的几个省份发展到目前的二十多个省、市、自治区，制造毒品从过去的少量地下工厂，发展到现在遍地开花的家庭作坊式。据统计，去年全国共破获制毒案件170起，缴获流入非法渠道的易制毒化学品1113吨，国际核查暂停出口的易制毒化学品307吨。全国共缴获各类新型毒品12吨，占缴获总数的60%以上。吸食新型毒品人员的数量正在按两位数增长。吸食新型毒品的人员组成从过去吸食海洛因人员以社会闲散人员为主正在向白领阶层等群体发展。而制造新型毒品的主要原料和配剂完全都是易制毒化学品化学合成的。由于我国是生产易制毒化学品的大国，一些生产经营、使用单位管理不善，甚至有些易制毒化学品单位受利益驱动，非法买卖导致一些制毒犯罪分子不择手段，非法获取易制毒化学品，从事制造新型毒品的犯罪活动。三是从我市的情况看，虽然最近几年，在市委、市政府的正确领导下，在公安、安监、药监等部门的督促指导下，在易制毒化学品单位的共同努力下，我市易制毒化学品管理总体是好的，暂时没有发现易制毒化学品流入非法渠道的重大问题，但是，不能说一点问题都没有，从对全市易制毒化学品管理现状分析的情况看，整个管理工作水平很不平衡，违反《易制毒化学品管理条例》的行为时有发生，有些单位的问题还比较突出，可以毫不夸张地说，管理工作稍有松懈，随时都会出现严重问题，这决不是危言耸听。值得引起大家注意的是，近两年，我市已经发生四起制造新型毒品的犯罪案件，代号分别为2007年的731案件，2008年的125案件和623案件和2009年的吴志豪制毒未遂案。这些案件的发生，在两年以前我们公安机关是料想不到的。我市制毒案件的发生，一方面说明公安机关缉毒破案能力和水平的提高，一方面也向我们敲响了警钟。我市易制毒化学品管理任重而道远。
㈡我市建立易制毒化学品行业协会是认真贯彻《禁毒法》的需要。去年6月1日实施的《禁毒法》是我国建国以来第一部全面规范禁毒工作的法律。它的出台，充分彰显了我国政府一贯禁毒的决心，也是我国多年来禁毒工作经验的积累和总结。
《禁毒法》明确提出了“预防为主、综合治理、四禁并举”的禁毒工作方针和禁毒工作实行“政府统一领导，有关部门各负其责，社会广泛参与”的工作机制，特别是《禁毒法》第三章“毒品管制”，对易制毒化学品管制作出了具体的条文规定，即国家对易制毒化学品的生产、经营、购买、运输实行许可制度。严禁非法生产、买卖、运输、储存、提供、持有、使用易制毒化学品。这些法律内容需要我们易制毒化学品单位认真领会和贯彻执行。易制毒化学品管理是一个系统工程，管理工作面广量大，为管好易制毒化学品，不使其流入非法渠道，在政府领导下，仅靠公安、安监、药监等几个主管部门管理是远远不够的，关键是要把易制毒化学品管理的责任和措施落实到每一个单位，并按照“预防为主，综合治理，四禁并举”的工作方针，狠抓每一个工作环节。据此，《禁毒法》释义中，在谈到“社会广泛参与”时专门强调要动员各种有利资源，激励各种社会力量积极参与禁毒工作，特别强调大力发展禁毒协会的问题。所以说，我市成立易制毒化学品行业协会是认真贯彻《禁毒法》的需要。
㈢我市建立易制毒化学品行业协会是不断提升易制毒化学品行业整体管理水平的需要。
我市现有易制毒化学品企业5860家，其中一类16家，二类803家，三类5192家，是全省乃至全国易制毒化学品企业较多的城市之一。应该说，我市易制毒化学品管理的任务相当艰巨繁重，而目前公安、安监、药监等部门专职管理力量极其有限，与工作任务极不适应。为此，根据上级领导的指示精神和我市易制毒化学品管理现状，必须更新思想观念，创新工作思路，按照“政府领导，部门主管，社团运作，多方参与”的指导思想，适应社会需求变化，尝试建立行业协会。通过采用民间组织参与提供公共服务，逐步将行业管理职能等公共服务和社会管理活动，授权或委托行业协会承担。作为行业协会，要不负使命，通过不断加强能力建设，不断完善协会自律、维权、协调和中介服务职能，更好地激发会员单位乃至易制毒化学品行业的创新活力，不断提升易制毒化学品行业的整体管理水平，进而更好地服务于我市的国民经济建设。
二、我市即将成立的易制毒化学品行业协会的机制、作用和业务范围：
㈠工作机制：我市即将成立的易制毒化学品行业协会，按照《禁毒法》和《社会团体登记管理条例》等有关规定，实行无条件服从政府统一领导，虚心接受有关部门管理、监督、指导，切实加强行业管理自律，不断提高自身管理效能，全面服务行业单位的工作机制。
㈡地位作用：行业协会，要充分发挥单位与政府部门之间的桥梁和纽带作用，要在会员单位之间构筑一个相互交流的平台，要成为会员单位对外宣传的窗口，要成为为会员单位办实事、难事、好事的有用的、名副其实、真正代表会员单位心声的民间组织，最终实现社会效益和经济效益一起抓、会员单位利益和政府利益双赢的局面。
㈢业务范围：行业协会工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持管理与服务并重，采取多种形式，积极支持会员单位工作，依法对会员单位加强管理、监督和分类指导，认真听取会员单位的反映诉求，促进会员单位健康发展。
1、认真贯彻禁毒工作方针，遵守国家规定的法律、法规和规章，建立健全行业协会和工作站组织机构、规章制度，坚持规范运作。
2、依据章程开展各项活动，在有关部门的指导下，制定一套切实可行的易制毒化学品管理的行为准则、办证指南和管控机制。
3、加强对会员单位的业务培训、指导和交流，加强调查研究，不断提高会员单位自律管理水平。
4、加强与政府主管部门联系沟通，积极配合有关部门对发生的易制毒化学品案件、事件的查处，积极向政府主管部门提出意见和建议，保护企业的合法权利，妥善协调企业与主管部门的工作矛盾，促进企业与主管部门合作，
5、建立健全信息平台。专门建立行业协会网站。编发工作简报，为企业提供法律信息服务和其他服务，促进企业间的业务信息、商务信息、管理信息等方面的交流，努力实现互利互惠，促进共同繁荣。
6、接受业务主管部门的业务指导，承办业务主管部门交办的工作任务。
7、组织检查、考核和等级评定工作。
8、发展新会员；抓好日常对会员单位的业务指导和服务工作，促进行业发展。
9、其他业务
为了确保行业协会的工作顺利进行和规范运行，一是要建立健全工作、会议、财务制度。协会将定期召开会长会议、常务理事会议、理事会议和会员会议，就协会的重大事项作出决策，制定工作计划，落实协会各项工作任务，同时协会将严格财务制度，聘请具有专业会计人员从事财会工作；诚恳接受会员代表大会和财政部门的监督，同时实行财务公开制，定期向常务理事会汇报协会经费使用情况，并在每年的会员代表大会上通报财务情况。协会要定期召开工作会议，组织有关活动，经常深入企业走访，做好指导工作，认真听取会员单位意见，研究工作难题，解答会员单位提出的合理建议和诉求。二是成立工作站，方便会员参加活动。鉴于我市易制毒化学品企业多，范围广，分布在各市、区。为有利于行业协会各项工作的顺利开展，待行业协会成立开展正常工作后，随着时间的推移，各市、区都要相继建立工作站，各工作站要按照市行业协会布置的工作任务和要求、紧密结合本地实际，开展工作。为确保各工作站正常开展工作，市行业协会每年将50%的会费拨付各地工作站，用于工作站开展的各项工作费用。三是建设网站，建立平台。为搭建协会与会员单位相互交流平台，更好地发挥网站在易制毒化学品管理工作和服务经济建设中的作用，协会将抓紧时间开发包括通知通告、管理动态、法律法规、办证指南、易制毒化学品常识、问题解答、培训信息、商务信息、会员单位简介、时事新闻等内容的网站，确立专人负责维护和管理。网站的开发和运用，必将有利于易制毒化学品管理工作，必将增进协会和会员之间的交流，必将促进政府和企业的沟通，必将在服务经济建设中发挥一定的作用。四是大力开展宣传培训，增强会员单位知法、守法意识和提高易制毒化学品管理水平。尽管有关主管部门近几年相继都举办了一些各种类型的培训班，但是培训工作必将跟随形势的发展出现的新情况、新问题，和管理工作的新需求等，继续进行必要的法律知识培训、专业知识培训；规范办证培训等。今后，市行业协会将承担这一工作，在调查研究和征求会员单位意见的基础上，举办一些有质量、讲实效的培训班。当然，今后对会员单位培训一概实行免费培训。五是建立安全员制度。针对我市易制毒化学品管理现状，从公安、安监、药监等部门通过检查发现的情况看，我市易制毒化学品企业之间的管理效果极不平衡，好与差之间的距离相当大，突出的问题主要表现在安全管理制度不健全、不落实，超出许可的品种、数量经营、购买易制毒化学品、不如实记录交易情况、不按规定保存交易记录或不如实、不及时向公安机关和有关主管部门备案销售情况、生产、经营易制毒化学品的单位不如实或不按时向有关部门和公安机关报备年度生产、经销和库存的情况，以及管理责任、措施不落实、台帐不清等问题。为此，行业协会成立后将实行安全员制度，将聘用一批政治素质高、管理业务熟、思想品德好、自身形象佳的人才为安全员，上岗培训后从事指导工作，帮助会员单位提高内部管理水平，协助有关主管部门进行监督检查，指导企业把管理责任和措施落到实处。
无锡市禁毒委员会办公室
二〇〇九年六月一日 | | |  |
|
|
|
|
 |
禁毒宣传 |
|
|
 |
|
|
|
|
